8月6日，首屆中國普惠金融創(chuàng)新發(fā)展峰會在人民日報社舉行。在論壇上，中國銀保監(jiān)會普惠金融部副主任馮燕表示，下一步將致力于五個方面普惠金融體系建設(shè)：一是優(yōu)化供給體系;二是創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)體系;三是強化政策環(huán)境支撐體系;四是健全風(fēng)險防范和監(jiān)管體系;五是完善消費者教育保護體系。

峰會由人民日報全國黨媒信息公共平臺與國家金融與發(fā)展實驗室聯(lián)合主辦、平安普惠承辦，并得到中國銀行業(yè)協(xié)會、中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會和中國小額貸款公司協(xié)會等單位支持。《中國普惠金融創(chuàng)新報告(2018)》在峰會上正式公開發(fā)布。

以下是發(fā)言實錄：

各位嘉賓，女士們、先生們，大家上午好。很高興參加峰會和大家一起交流普惠金融的發(fā)展情況。我主要介紹三個方面的情況，第一，近幾年中國普惠金融發(fā)展的成效。第二，推進普惠金融工作當(dāng)中的心得體會和積攢提煉的經(jīng)驗。第三，普惠金融當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和下一步的工作任務(wù)。

第一，近幾年取得的成效。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級銀行物理網(wǎng)點和保險服務(wù)覆蓋面逐步擴大。截至2017年末，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)共有營業(yè)性網(wǎng)點22.8萬個，銀行業(yè)網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到96%，多數(shù)的省份實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)”，農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點達到36.4萬個，網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到了95%，村級覆蓋率超過了50%。

二是城市社區(qū)和行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面在不斷地擴大。截至2017年末，全國共有ATM機96萬臺，POS機3119萬臺，分別較2013年末增長85%和193%，全國基礎(chǔ)金融服務(wù)已經(jīng)覆蓋了53萬個行政村，行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率約為96%，較2013年末上升了13.6個百分點。

三是小微企業(yè)貸款的可獲得性不斷提升，截至2017年末，銀行業(yè)小微企業(yè)貸款余額達到了30.74萬億元，較2013年末增長了73.1%，增長的幅度還是相當(dāng)大的，為1521萬戶小微企業(yè)提供了金融服務(wù)，較2013年末增長了21.7%，覆蓋了全國約20%的小微企業(yè)。

四是“三農(nóng)”領(lǐng)域金融支持力度不斷加大，截至2017年末，銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額達到30.95萬億元，較2013年末增長了48.2%，其中農(nóng)戶貸款余額8.11萬億元，較2013年末增長6.5%。

五是扶貧小額信貸發(fā)展迅速，剛才扶貧辦的吳華司長專門介紹了扶貧小額信貸的產(chǎn)品。這個產(chǎn)品的推動一直是銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)牽頭推動的，為緩解一些建檔立卡貧困戶融資需求，推動他們再生產(chǎn)、再發(fā)展起到了很大的作用。截至2017年末，扶貧小額信貸余額2496.96億元，較上年增幅達到50.57%，戶均貸款4.11萬。支持建檔立卡貧困戶607.44萬戶，占全國建檔立卡貧困戶的25.81%，這個數(shù)據(jù)也是非常了不起的，基本占到了1/4。

第二，推進普惠金融工作的經(jīng)驗。一是充分發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，強化頂層設(shè)計，引導(dǎo)市場資源投向重點領(lǐng)域和服務(wù)不平衡、不充分的領(lǐng)域，同時我們還發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢，實現(xiàn)基層黨組織與基層金融機構(gòu)在人員、信息、風(fēng)控等方面的有效對接，加強社會治理和金融服務(wù)的融合，這是我們常提到的基層黨組織和基層金融機構(gòu)“雙基聯(lián)動”。

二是始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞提升金融服務(wù)覆蓋面可得性和滿意度的總體目標(biāo)，著力滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，著眼于金融服務(wù)空白和不足的地區(qū)、人群，在融資、儲蓄、支付、保險等不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域確定具體的目標(biāo)，明確分工責(zé)任，抓好督導(dǎo)落實，強化督察問效。

三是始終注重政府的引導(dǎo)和市場的主導(dǎo)，政府層面著力完善法律框架，監(jiān)管體制及金融基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造有利于普惠金融發(fā)展的政治生態(tài)環(huán)境，及時糾正市場失靈和激勵扭曲，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，保護市場創(chuàng)新驅(qū)動力，構(gòu)建成本可算、風(fēng)險可控的商業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，也是剛才李揚老師講到的，普惠金融的發(fā)展一定是走一個商業(yè)可持續(xù)的模式，這是非常重要的。

四是大力發(fā)展數(shù)字普惠金融。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技手段，延伸服務(wù)半徑，擴大服務(wù)覆蓋，實現(xiàn)目標(biāo)客戶的精準(zhǔn)識別、精細(xì)管理、精確服務(wù)，降低服務(wù)門檻和服務(wù)成本，緩解普惠金融突出存在的信用、信息和動力問題?，F(xiàn)在有些銀行做得很好，包括微眾銀行的李董事長，微眾銀行在數(shù)字普惠金融方面也做了很多的工作。

五是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改進由于信用、信息、立法、監(jiān)管等基礎(chǔ)薄弱引起的金融服務(wù)不足和不當(dāng)?shù)膯栴}，彌補當(dāng)前制約普惠金融發(fā)展的制度短板和監(jiān)管短板。

六是學(xué)習(xí)借鑒和經(jīng)驗輸出并重。在發(fā)展中國普惠金融過程中，一方面非常注重與普惠金融全球合作伙伴組織等國際組織的交流學(xué)習(xí)。另一方面，也更注重中國經(jīng)驗的宣傳、推廣和輸出。

第三，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和下一步工作思路。雖然取得了一些成績，但是當(dāng)前中國的普惠金融發(fā)展還是面臨很多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在五個方面：一是金融服務(wù)“有沒有”的問題。目前金融資源的配置仍然不平衡、不充分，部分領(lǐng)域仍然沒有解決金融服務(wù)“有沒有”的問題。

二是金融服務(wù)“好不好”的問題。金融服務(wù)在價格、服務(wù)效率、風(fēng)險防控方面仍然質(zhì)量不高，金融服務(wù)“好不好”的問題仍然沒有得到有效的解決。

三是商業(yè)可不可以持續(xù)。由于成本高、風(fēng)險大，成本收益不對等，普惠金融發(fā)展商業(yè)可持續(xù)方面也面臨著挑戰(zhàn)。

四是金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不配套。部分新型機構(gòu)和新型業(yè)務(wù)也面臨著監(jiān)管法律缺失的問題，估計大家都有一些感受。信用信息共享覆蓋的范圍、互聯(lián)互通仍然不足，風(fēng)險分擔(dān)機制發(fā)揮作用還不充分。

五是金融消費者的知識和素養(yǎng)難以適應(yīng)快速發(fā)展的金融業(yè)態(tài)。

下一步我們將致力于以下五個方面普惠金融體系建設(shè)：一是優(yōu)化供給體系。構(gòu)建競爭性的普惠金融供給格局。要強化內(nèi)部體制機制改革，打造適合普惠業(yè)務(wù)的專業(yè)化機制，激發(fā)銀行業(yè)機構(gòu)的內(nèi)部改革紅利。引導(dǎo)地方性金融機構(gòu)進一步聚焦基層，回歸本源。

二是創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)體系。強化需求導(dǎo)向的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，突出服務(wù)的適當(dāng)性和需求的匹配性。用好數(shù)字普惠金融工具，降低獲客、服務(wù)成本，提升目標(biāo)客戶精準(zhǔn)識別、畫像的準(zhǔn)確度，完善風(fēng)險管理體系。

三是強化政策環(huán)境支撐體系。加快推動相關(guān)領(lǐng)域的立法，補齊制度的短板。強化監(jiān)管激勵約束，完善差別化的考核評價機制。增強貨幣、財稅政策的激勵促進作用，推動各方形成政策合力。加快推進信用體系和信用平臺建設(shè)，深化“銀稅互動”和“銀商合作”。

四是健全風(fēng)險防范和監(jiān)管體系。強化金融機構(gòu)風(fēng)險防范的主體責(zé)任。完善普惠金融監(jiān)管工具箱，提升監(jiān)管科技水平。加大中央和地方之間、監(jiān)管部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。及時打擊非法行為，運用監(jiān)管利劍，糾正擾亂市場秩序的行為。

五是完善消費者教育保護體系。加強信息披露和市場透明度建設(shè)。強化融資主體的履約意識，打擊逃廢債、“老賴”現(xiàn)象，通過守信獎勵和失信懲戒，培育良好信用環(huán)境。健全消費者權(quán)益保護制度辦法。

中國普惠金融建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，希望我們在座的各位能夠一起共同努力，共同推進我們中國金融普惠水平再上新臺階。謝謝大家。預(yù)祝今天的峰會圓滿成功。謝謝。