2015年開始，從3月份《政府工作報(bào)告》指出“互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起”之后，在幾乎整整一年的政府相關(guān)文件中，都是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融持鼓勵(lì)、扶持的態(tài)度。然而，2015年12月28日《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法(征求意見稿)》出臺(tái)之后，開始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行嚴(yán)查打擊。

風(fēng)向突變，1月份監(jiān)管嚴(yán)厲監(jiān)管措施密集出臺(tái)：

2015年12月29日，重慶暫停新平臺(tái)開展P2P業(yè)務(wù);

2016年1月1日，深圳叫停P2P新平臺(tái)注冊(cè);

2016年1月4日，上海叫停P2P新平臺(tái)注冊(cè);

2016年1月7日，央行掀起互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治;

2016年1月8日，北京下令撤下所有P2P理財(cái)廣告;

2016年1月9日，北京叫停投資類企業(yè)注冊(cè);

2016年1月11日，深圳表示停增量，清存量;

2016年1月14日，李克強(qiáng)總理：嚴(yán)懲金融領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為;

2016年1月16日，央行制定系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)P2P;

2016年1月19日，類金融企業(yè)掛牌新三板被叫停;

2016年1月22日，北京將出臺(tái)地方版監(jiān)管細(xì)則，支持協(xié)會(huì)發(fā)黑名單;

2016年1月23日，中央政法開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治;

除了中央和地方政府，各大銀行也開始限制與P2P的合作，1月22日，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行(電子銀行部)發(fā)布了《關(guān)于立即停止與違規(guī)違約支付機(jī)構(gòu)合作的通知》，要求立即關(guān)閉全部涉P2P交易接口。2016年2月初，農(nóng)業(yè)銀行之后，招商銀行、交通銀行、北京農(nóng)商行等多家銀行分別宣布暫?；蜿P(guān)閉所有P2P交易接口。

2016年01月31日，新華社發(fā)長(zhǎng)文揭露“e租寶”非法集資案真相，指出e租寶是“打著‘網(wǎng)絡(luò)金融’旗號(hào)非法集資500多億”，引起各大媒體對(duì)e租寶的集中報(bào)道，至此，對(duì)于P2P的負(fù)面情緒達(dá)到到頂峰。

進(jìn)入2月份，各地發(fā)文支持互聯(lián)網(wǎng)金融

然而，與1月份的“收緊”政策不同，進(jìn)入2月份，多個(gè)地方政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。

2016年2月2日，陜西省西安市人民政府網(wǎng)公開發(fā)布西安市政府第130次常務(wù)會(huì)議審議通過的《西安市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》。根據(jù)《意見》，今明兩年西安市財(cái)政每年將安排2000萬元專項(xiàng)資金用于扶持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展;重點(diǎn)扶持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)上市;支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)介入西安市社會(huì)信用系統(tǒng)，推動(dòng)介入人民銀行征信系統(tǒng)。

2月3日，江西省人民政府辦公廳通過江西省人民政府公報(bào)微信號(hào)正式公開了《關(guān)于促進(jìn)全省互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)辦理工商登記和使用“互聯(lián)網(wǎng)金融”字樣。

江西省政府提出支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)辦理工商登記，此外，江西省政府還細(xì)化了財(cái)稅扶持政策，并且在上海、深圳及境外證券交易所上市的江西省互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，給予一次性補(bǔ)貼500萬，成功掛牌新三板也會(huì)獲得每戶50萬的補(bǔ)貼。此外，該文件中還提到要設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展基金，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園等。

監(jiān)管的矛盾

關(guān)于中央與地方監(jiān)管的關(guān)系，《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法(征求意見稿)》是這樣描述的：“國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)制定統(tǒng)一的規(guī)范發(fā)展政策措施和監(jiān)督管理制度，指導(dǎo)地方金融監(jiān)管部門做好網(wǎng)絡(luò)借貸規(guī)范引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)、備案管理和風(fēng)險(xiǎn)防范、處置工作，指導(dǎo)本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)自律組織。”

小額信貸戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)研究者嵇少峰認(rèn)為，意見稿中所指的地方金融監(jiān)管部門肯定不是一行三會(huì)的垂直分支機(jī)構(gòu)，而是各省市成立的政府金融工作辦公室等類似機(jī)構(gòu)。這種監(jiān)管架構(gòu)有可能產(chǎn)生諸多問題。由于銀監(jiān)會(huì)對(duì)各省金融辦并沒有行政上的管轄權(quán)，通常文件的行文對(duì)象都很難直接垂直對(duì)應(yīng)，這種情況下，其指導(dǎo)監(jiān)管工作的作用將嚴(yán)重受限。地方金融辦從未獲得過清晰的地方金融監(jiān)管授權(quán)，在金融監(jiān)管方面，中央與地方的分權(quán)機(jī)制并不清晰。

此次發(fā)文支持互聯(lián)網(wǎng)金融的江西、陜西二省，與北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)不同，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展還不夠充分，并沒有積聚風(fēng)險(xiǎn)。而原本落后的地區(qū)，也寄希望互聯(lián)網(wǎng)金融能夠“彎道超車”。